حال ہی میں متعارف کرائے گئے مائنز اینڈ منرلز ایکٹ نے نہ صرف حکمرانی اور وسائل کے انتظام بلکہ ملک کی فوجی قیادت کی جانب سے بڑھتے ہوئے آمرانہ رجحان کے حوالے سے بھی تشویش پیدا کی ہے۔ اگرچہ اسے سرمایہ کاری کی سہولت اور شفافیت کے وعدوں میں لپیٹا گیا ہے، لیکن غور سے دیکھنے پر پتہ چلتا ہے کہ کیسے فوجی کنٹرول کے سائے میں کام کرنے والی وفاقی حکومت قانونی ذرائع سے طاقت کو مرکوز کر رہی ہے، صوبائی خودمختاری کو کمزور کر رہی ہے، اور پاکستان کے منافع بخش اسٹریٹجک اور نایاب معدنیات پر کنٹرول حاصل کر رہی ہے۔
سویلین چہرے کے پیچھے مرکزیت کی چال
پہلی نظر میں، مائنز اینڈ منرلز ایکٹ معدنی وسائل کی تلاش، لائسنسنگ اور ترتیب کے لیے ایک جامع قانونی فریم ورک لگتا ہے۔ اس میں حکام کی تشکیل، لائسنسنگ کے عمل، کیڈسٹرل نظام اور اپیل ٹریبونلز شامل ہیں۔ لیکن ایکٹ کی گہرائی میں جائیں تو پتہ چلتا ہے کہ فوجی تسلط والا وفاقی نظام انتظامی کارکردگی کے بہانے صوبائی حقوق کو نظرانداز کر رہا ہے۔
اگرچہ ایکٹ میں سپیشل انویسٹمنٹ فیسیلیٹیشن کونسل (SIFC) کا واضح طور پر ذکر نہیں ہے، لیکن اس کی ساخت اور کنٹرول کے طریقہ کار فوجی کنٹرول والے ادارے کے طریقہ کار سے ملتے ہیں۔ اسٹریٹجک اور نایاب معدنیات کی تعریف میں وفاقی نگرانی والے اداروں، خاص طور پر فیڈرل منرل ونگ اور منرل انویسٹمنٹ فیسیلیٹیشن اتھارٹی، کو شامل کرنا فوج کی جانب سے شہری نمائندوں کے ذریعے طاقت پر قبضہ کرنے کی کوشش کو ظاہر کرتا ہے۔
اسٹریٹجک اور نایاب معدنیات: اصل مالک کون؟
ایکٹ کا سب سے متنازعہ پہلو سیکشن 76 ہے، جو اسٹریٹجک اور نایاب معدنیات کی دریافت سے متعلق ہے۔ اس کے مطابق:
– دریافت ہوتے ہی فوری طور پر وفاقی حکام کو اطلاع دینا ہوگی۔
– مزید اجازت تک اس علاقے میں تمام سرگرمیاں معطل کر دی جائیں گی۔
– اصلی دریافت کنندہ کو کوئی حقوق نہیں دیے جائیں گے جب تک کہ نیا لائسنس منظور نہ ہو۔
اس کے واضح اثرات ہیں: تمام اہم معدنی دریافتوں پر وفاقی حکام کا اختیار ہوگا، جس سے صوبوں کو اپنے وسائل کے استعمال یا انتظام میں شامل ہونے کے حقوق سے محروم کر دیا جائے گا۔ فوجی اثر والا فیڈرل منرل ونگ یہ طاقت رکھتا ہے کہ وہ کسی بھی معدنیات کو ’اسٹریٹجک‘ قرار دے، جس کی کوئی واضح معیار نہیں ہے، جس سے من مانی درجہ بندی اور قبضے کا راستہ کھل جاتا ہے۔
خیبر پختونخوا کیس: منصوبہ بند محرومی
خیبر پختونخوا (KPK) میں، جہاں پی ٹی آئی کی صوبائی حکومت عوامی مینڈیٹ کے ذریعے منتخب ہوئی تھی، مائنز اینڈ منرلز ایکٹ کو حقیقی مشاورت کے بغیر متعارف کرایا گیا ہے۔ عمران خان کے جیل میں ڈالنے اور پی ٹی آئی کو سیاسی طور پر غیر مؤثر کرنے کے بعد، فوجی حمایت یافتہ وفاقی حکومت قانونی ذرائع سے اپنی مرضی مسلط کر رہی ہے، مقامی مخالفت کو ختم کر رہی ہے اور صوبائی اختیارات کو اسلام آباد کے بیوروکریٹس اور فوجی نمائندوں کے حوالے کر رہی ہے۔
بلوچستان: وسائل سے مالا مال مگر بے اختیار
بلوچستان میں، جہاں تانبے، سونے اور نایاب معدنیات جیسی اسٹریٹجک معدنیات وافر مقدار میں موجود ہیں، صورتحال اور بھی سنگین ہے۔ ایکٹ وفاقی حکومت کو قومی مفاد کے نام پر کسی بھی لائسنس یافتہ علاقے پر قبضہ کرنے (سیکشن 34)، اور ہنگامی حالات میں کام اور سامان پر قبضہ کرنے کا اختیار دیتا ہے۔ بلوچ عوام کی تاریخی محرومی اور صوبے میں فوج کے معاشی مفادات کو دیکھتے ہوئے، یہ شق نوآبادیاتی طرز کی لوٹ مار کی ذہنیت کو مزید مضبوط کرتی ہے۔
نام نہاد “معاوضے کے طریقہ کار” مبہم ہیں اور حکومتی صوابدید سے منسلک ہیں، جو مقامی سرمایہ کاروں یا کمیونٹیز کے لیے کوئی حقیقی تحفظ فراہم نہیں کرتے۔ اسی دوران، ایکٹ تمام وفاقی اور محکماتی اہلکاروں، بشمول فوج سے منسلک حکام، کو مکمل استثنیٰ دیتا ہے، جس سے انہیں قانونی نتائج سے محفوظ کر دیا جاتا ہے۔
جوابدہی سے مبرائی اور بے لگام اختیارات
ایکٹ کے وسیع تحفظات (سیکشن: “اتھارٹیز کا استثنیٰ”) کا مطلب ہے کہ کسی بھی اہلکار کو “نیت کی نیکی” میں لیے گئے فیصلوں کے لیے جوابدہ نہیں ٹھہرایا جا سکتا۔ یہ شق بنیادی طور پر وفاقی — اور بالواسطہ فوجی — حکام کو وسائل کی تقسیم، لائسنسنگ اور زمینوں پر قبضے میں بے روک ٹوک مداخلت کی اجازت دیتی ہے۔
سیکشن 34.4 اس سے بھی آگے بڑھ کر حکومت کو جنگ یا قومی ہنگامی حالت کے دوران پرائیویٹ کان کنی کے آپریشنز پر قبضہ کرنے کی اجازت دیتا ہے۔ یہ شق اپنے محرکات کے حوالے سے انتہائی مبہم ہے اور غلط استعمال کا شکار ہو سکتی ہے، خاص طور پر پاکستان کے بڑھتے ہوئے “سیکورٹی اسٹیٹ” کے بیانیے کے تحت۔
وفاقی-فوجی نیٹ ورک: سرمایہ کاری یا استحصال؟
حکومت اس قانون کو “سرمایہ کاری دوست” اصلاحات کے طور پر پیش کر رہی ہے، لیکن حقیقی فائدہ فوج سے منسلک کاروباری اداروں کو ہوتا دکھائی دے رہا ہے۔ فوج کے درجنوں کاروباری منصوبوں — بشمول کان کنی کی کمپنیاں اور تعمیراتی گروپس — میں حصہ داری کو دیکھتے ہوئے، یہ ایکٹ مفاد کے ٹکراؤ، دوہرے کردار اور شہری بالادستی کے خاتمے کے حوالے سے اخلاقی اور آئینی سوالات اٹھاتا ہے۔
منرل انویسٹمنٹ فیسیلیٹیشن اتھارٹی — جو وفاقی اور فوج نواز بیوروکریٹس سے بھری ہوئی ہے — کو پالیسی کی سفارش کرنے، فیصلوں کو تیز کرنے اور کان کنی کے لیے قومی ایجنڈے طے کرنے کے وسیع اختیارات حاصل ہیں۔ یہ نہ صرف صوبائی قانون سازوں کو کمزور کرتا ہے بلکہ پاکستان کے وفاقی ڈھانچے کو بھی نقصان پہنچاتا ہے، خاص طور پر جب ایسے فیصلوں کا براہ راست اثر صوبائی زمینوں اور روزگار پر پڑتا ہے۔
نتیجہ: اصلاحات کے بھیس میں استحصال
پاکستان کا مائنز اینڈ منرلز ایکٹ پالیسی اصلاح کے بھیس میں وفاقی زیادتی کی ایک واضح مثال ہے۔ اس کے تکنیکی اصطلاحات اور قانونی زبان کے پیچھے فوجی تسلط والا وفاقی نظام ملک کے سب سے قیمتی قدرتی وسائل — اسٹریٹجک اور نایاب معدنیات — پر کنٹرول مرکوز کرنے کی ایک منظم کوشش چھپی ہوئی ہے۔
ایکٹ کا صوبائی مشاورت کو نظرانداز کرنا، مبہم ہنگامی شقوں، دریافت شدہ معدنیات پر مقامی حقوق سے انکار، اور حکام کے لیے قانونی استثنیٰ ایک زہریلا قانونی فریم ورک تشکیل دیتے ہیں جو جمہوری عمل اور عوامی مفاد پر کاری ضرب ہے،
